Нарушения в закупках на строительный контроль

В ходе проверки УФАС было установлено, что заказчик внедрил дополнительные требования в закупке на строительный контроль, которые касаются исключительно работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог. Это решение заказчик попытался оспорить в суде, но две инстанции признали выводы УФАС недействительными. Суд указал на то, что строительный контроль входит в категорию работ по капитальному ремонту согласно классификации, утвержденной Минтрансом.

Однако кассационная инстанция отменила предыдущие решения, указав, что закон 44-ФЗ предоставляет правительству право устанавливать дополнительные требования к участникам закупок. При этом постановление № 2571 имеет большую юридическую силу, чем приказ Минтранса, на который ссылались суды. Важно отметить, что в перечне работ, указанных в постановлении, отсутствует строительный контроль.

Согласно документу АС Северо-Кавказского округа от 09.09.2025, участники могут бесплатно обучаться работе с госконтрактами в Высшей школе Юрист компании, где доступны вебинары для юристов.

Вопрос-ответ

Почему УФАС изначально признало закупку на строительный контроль проведенной с нарушениями?

Антимонопольная служба установила, что заказчик неправомерно внедрил в закупку дополнительные требования, которые применяются исключительно к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог, а не к услугам строительного контроля.

На каком основании кассационный суд отменил решения первых двух инстанций, которые поддержали заказчика?

Кассационный суд указал, что постановление Правительства № 2571 имеет большую юридическую силу, чем приказ Минтранса, на который ссылались суды. В перечне работ, для которых данное постановление позволяет устанавливать доптребования, строительный контроль не указан.

Можно ли применять к участникам закупки на строительный контроль те же требования, что и к подрядчикам на капитальный ремонт дорог?

Нет. Согласно решению кассационной инстанции, строительный контроль не входит в перечень работ, утвержденный постановлением № 2571. Это означает, что заказчик не имеет права устанавливать для участников закупки на стройконтроль те же дополнительные требования, что и для исполнителей строительных работ.

Какие негативные последствия для рынка влечет за собой неправомерное применение дополнительных требований к участникам закупки на строительный контроль?

Такой подход искусственно сужает круг потенциальных участников закупки. Компании, которые специализируются исключительно на инжиниринговых услугах и строительном контроле, могут не иметь опыта выполнения строительных работ, требуемого заказчиком. В результате это приводит к ограничению конкуренции, так как к торгам допускается меньше компаний, что противоречит основным целям закона 44-ФЗ.